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第一百三十四章 量入为出

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    二,财政收入里,收入有两种,一是税(田租、户调以及商税、杂税),二是劳役。

    税好统计、预估,可劳役役却做不到。

    劳役、杂役的实现,需要征发百姓来服役,但无法对服役结果进行准确评估。

    因为百姓以亲身应役的方式,修建的桥梁、房屋、水利设施,根本就无法纳入财政总账。

    若把百姓亲身应役服役排除在预算外,不是不行,可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役

    而产生的费用,怎么算,是个问题。

    三,皇帝的为所欲为,使得开支无法控制。

    皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐,既无常例所循,也无数额限制,全凭皇帝的一时之念。

    动辄赏赐若干顷良田、若干封户,或直接赐予金银珠宝或绢帛,所以会导致开支失控。

    四,皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清,国家公用和皇帝私用分不清楚。

    从制度上说,自古以来,历代朝廷的财政有两大管理系统,其一是国库,其二是皇帝私库。

    掌管国家公用的是大司农,掌管皇室费用的是少府,这是汉时制度。

    但实际运行中,少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收入,甚至皇帝自己也带头“化公为私”。

    直接将各官署的财物乃至国库收入挪用,用来满足自己的各种需求,譬如营造宫殿、园林。

    或者如梁武帝萧衍那样,一言不合就出家,迫使大臣们花公帑来赎,前后四次,直接导致国库少了亿万钱。

    所以,除非君主立宪,有效限制皇帝乃至皇族的行为,财政预算制度才能真正在国家层面有效实行。

    然而在这个时代,不可能有君主立宪制的政体,也不太可能有严格自律的皇帝、皇族,必然无法实行有效的财政预算制度。

    李笠看着手中的资料,听着薛月嫦的汇报,只觉有些无奈。

    这个时代,不适用许多他熟悉的制度,硬要上马,必然“水土不服”。

    但是,财政/财务预算制度,还是可以在许多地方实行的。

    。。。。。。

    淮水南岸,钟离,陪着皇帝来此巡视的大将军李笠,站在城头上,看着城外淮水,想起当年自己攻打钟离的情景。

    一眨眼,十来年过去,当年的小小二班材官将军,如今已是十八班的大将军。

    旁边,皇帝萧询正听北道行台尚书王僧辩介绍钟离的备战情况。

    北道行台,治所设在钟离,管辖、处理两淮地区军政事务,还负责编练府兵,为北伐做准备。

    王僧辩自就任以来,一直很忙,钟离城经过不断建设,有了脱胎换骨的变化。

    所以,如今的钟离城,已不是是李笠当年攻破的那座城,城池规模大了许多,也坚固了许多。

    但在李笠看来,也不过如此:在火炮面前,所谓的固若金汤依旧是个笑话。

    李笠收回发散的思绪,依旧看着城外淮水。

    他来之前,因为看过资料,所以没什么想问的,此时身处钟离城,想的是日后河南战役发动后,在这里出征的北伐大军,阵容会有多么盛大。

    按作战方案,梁军会分三路北上,进攻河南,皇帝所在的中路军会以钟离为起点,沿着涡水北上,抵达亳州州治小黄。

    然后,皇帝驻跸小黄,中路军前军会同亳州军一道,和东边的徐州军、右边的豫州军同时北上,对河南发动进攻。

    先占地盘,扛住齐军的后续反扑,根据“徐州经验”,构筑河南防线,将河南地区稳稳的吃下。

    李笠琢磨着河南战役,王僧辩也在向皇帝介绍北伐的准备情况。

    两淮地区行府兵制,今年秋天,行台就要组织各地府兵前往淮阴,向皇帝展示府兵的操练成果。

    若表现尚可,稳妥起见,明年,就能发动北伐。

    但王僧辩希望今年秋冬就能开打,他趁着皇帝出巡到此,表明态度,当然,话不能说得太直接。

    他认为今年两淮地区就能做好北伐准备,理由有三:

    其一,吸纳两淮豪强编成的府兵堪用,只要开战后,徐州军能从侧翼稳住战局,那么以府兵为中坚的中路军,就做到稳扎稳打。

    其二,两淮地区准备充分,这准备充分,既指两淮地区的粮草、物资准备充足,也包括可征发、调动的人员充足。

    其三,他判断周国极大概率在秋后对齐国发动进攻,官军正好可以趁机进攻。

    萧询听了这三点理由,对第二点有些好奇:北道行台才成立一年多,怎么两淮就准备充分了?

    这也是让陪同巡视的江夏王萧大款等大臣好奇的地方。

    王僧辩的回答很简单:因为和制度变革有关。

    朝廷在两淮行府兵制,又以淮阴为行在,皇帝亲临淮南,一番举措,让两淮的百姓,看到朝廷北伐的决心。

    也让两淮各地豪族、大户有了为国效命的机会。

    于是,豪族、大户子弟踊跃投军,其所带部曲本就能战,又自备马匹,编为府兵后,加强训练,实力不敢说很强,但也不弱。

    且豪强们自己有存粮,平日养兵、养马不费朝廷一粒米,那么两淮各地官府,就能存下更多的粮食。

    除此之外,北道行台效法徐州,实行财政预算制度,对于成本的控制做得很好,节省了大笔钱粮开支,存下来,也是不小的数目。

    而且,根据作战规划,河南战役开始后,北伐军的后勤,也将实行财务预算制度、管理制度。

    完全可以将开支,控制在两淮地区能承受的范围内。

    当然,随着战事变化,开支必然也会变化。

    但根据徐州军历年作战的后勤管理经验,预算管理制度若严格执行,战时正常的后勤开支,可以较好控制。

    做到量入为出。

    萧询听了,心中高兴,萧大款听了,有些怀疑:不过是个预算管理制度,有这么神奇么?

    打起仗来,各种突发事件层出不穷,开支蹭蹭蹭的涨,哪里是想管就能管住的?

    对此持怀疑态度的人,不止萧大款一个,李笠看得出这帮人不信,面上不吭声,腹诽:光靠制度当然不行,得靠一支高效的执行队伍。。

    至于何时打仗,他认为一切都要等秋后皇帝校阅府兵后再说。

    但是,用预算制度来加强后勤的财务管理、加强成本控制,确实不错,这是实践出来的结果,不是他做白日梦。

    比起在国家层面,在基层实行预算制度,更切合实际。

    战时后勤财务管理,同样可以通过预算制度加强,前提是预算要做好,并且能打胜仗,不然,什么都是空的。
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